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专家:划定禁养区不是猪肉价格上涨的主要原因

发布时间:2019-09-12 09:42:47 | 来源:中国青年报 | 作者:张艺

“猪肉贵了”成为近期老百姓热议的话题。有人认为,猪肉价格上涨是因为环保标准过高,尤其是禁养区的划定限制了生猪存栏量,在一定程度上推高了肉价。

禁养区是什么?它在操作中存在哪些问题?禁养区是否要为上涨的肉价“背锅”?近日,中国青年报·中国青年网记者采访了多位业界人士,深入了解猪肉价格变动背后的因素。

在北京中环博宏环境资源公司研究员贾生元看来,禁养区的划定并不是当前生猪存栏不足的主要原因。

禁养区的划定可追溯至上世纪80年代,当时,多地政府从动物防疫角度对畜禽养殖场的位置提出了要求。2001年5月,原环境保护部发布了《畜禽养殖污染防治管理办法》,规定了在饮用水源保护区,风景名胜区,自然保护区,城市、镇集中居民区,以及文教科研、医疗等区域禁止开展畜禽养殖活动。2015年,国务院颁布的《水污染防治行动计划》从“调布局、建设施、促利用”3个方面展开畜禽养殖污染防治举措。

“划定禁养区的首要目的在于防范环境风险。”贾生元说,禁养区依法禁止的是规模以上养殖场所或有污染物排放的养殖场,并不是禁止所有的养殖行为。

环境保护与畜禽养殖发展并非对立,有关后者的污染治理早已有之,猪肉价格也并未因此大幅上涨。为何此次出现归咎于禁养区的论调?

“一些地方政府打着环保旗号,利用划定禁养区,挤压和限制包括生猪在内的畜禽养殖业发展。”浙江大学教授罗安程分析,地方对畜禽养殖环保相关法律法规和政策理解不到位,把握不准,加之一时找不到可行的治理方式,认为养殖就等于污染,要根治养殖污染就必须清理养殖业。

中国农科院农业信息研究所副研究员朱增勇在调研中发现,在南方部分水网地区,有的地方把限养区也当做禁养区管理,没有给养殖户改造粪污处理设施的时间,而是直接拆除,导致养殖规模减小。

针对老百姓普遍关心的猪肉价格上涨问题,湖南农业大学教授吴根义说:“非洲猪瘟疫情和‘猪周期’同期叠加是影响生猪产能下降的最主要原因。”

数据显示,自2018年境内第一例非洲猪瘟疫情发生至今,全国禁养区涉及关闭和搬迁养殖场约1000家,涉及畜禽产能折合生猪约205万头,约占全国生猪存栏量的0.6%。

据吴根义介绍,持续一年有余的非洲猪瘟疫情尚未解除,仍面临缺少有效疫苗、大规模扑杀损失惨重、保险理赔机制和防控措施滞后等问题,农民养猪信心严重不足,大多数场户空栏观望,不敢贸然补栏。7月26日至31日,在农业农村部对400个县11191户养猪场户开展的问卷调查中,仅有32.3%的场户年底前有意扩大规模。

同时,猪肉价格是一个周期性变化的经济现象,其循环轨迹一般是:肉价高——母猪存栏量大增——生猪供应增加——肉价下跌——大量淘汰母猪——生猪供应减少——肉价上涨。吴根义介绍,受2018年生猪价格走低的影响,母猪存栏下降,从2018年下半年至今,生猪存栏随之下降,目前正处于“猪周期”的产能低位。

此外,吴根义还分析称,“因为生猪等畜禽养殖不能给当地政府带来税收,还要占用土地,需要当地政府承担防疫、食品安全和环保等方面的风险和被追责的压力”,一些地方政府发展生猪等畜禽养殖业积极性不高,甚至借着环保的名义打击和挤压养殖业发展。

面对当前猪肉市场的形势,9月6日发布的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》还提出,对生猪生产多项补贴、补助措施,并鼓励地方结合实际加大扶持力度,完善生猪政策性保险;将非洲猪瘟强制扑杀补助金由年度结算改为半年结算发放,要求加快疫苗研发,做好重大动物疫病防控工作。



责任编辑:陈思

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